Kos rantaian bekalan global akibat pemusatan dasar China: Pengimbangan semula inovasi tempatan dan kecekapan perdagangan

Dari Makmal Tempatan ke Arahan Pusat: Perubahan Penting dalam Model Dasar China

Kebangkitan ekonomi China telah lama mendapat manfaat daripada mekanisme inovasi dasar "dari bawah ke atas": pegawai tempatan menjalankan ujian terlebih dahulu, kemudian kejayaan disebarkan ke seluruh negara. Daripada sistem tanggungjawab kontrak keluarga kepada program makanan tengah hari percuma, tadbir urus "seperti makmal" ini menyediakan bekalan institusi yang tidak putus-putus untuk pertumbuhan. Walau bagaimanapun, kajian Universiti Stanford berdasarkan 3.7 juta dokumen dasar mendapati bahawa sejak 2013, Beijing telah mengetatkan kawalan dasar secara ketara, dan peralihan ini sedang membawa kos ekonomi yang tidak boleh diabaikan kepada sistem perindustrian China—malah rantaian bekalan global.

"Kitaran Hayat Polisi" yang Dedahkan oleh Data

Penyelidik membina pangkalan data 115,679 dasar unik China dari 2004 hingga 2020, menjejaki "kitaran hayat" setiap dasar: dari mana ia berasal, bagaimana ia merebak, dan akhirnya sama ada ia diterima pakai oleh pusat. Hasilnya menyangkal tanggapan "reka bentuk peringkat atas": kira-kira 80% dasar mula-mula muncul di peringkat bandar raya, bukan di Beijing. Daripada jumlah itu, 68% inovasi tempatan dalam purata tiga tahun disalin ke empat bandar lain, dan 24% akhirnya menjadi perintis atau arahan negara. Walaupun selepas dasar pusat diumumkan, pihak tempatan sering melakukan penulisan semula adaptif, bukan penyalinan mekanikal. Ini menunjukkan bahawa latar belakang sejarah dunia dasar China ialah "eksperimen tempatan + penyebaran mendatar", bukan perintah menegak yang ketat.

Selepas 2013: Titik Peralihan ke Arah Pemusatan

Tahun 2013 merupakan titik pembahagian yang jelas. Bahagian "dari atas ke bawah" dalam gabungan dasar tempatan meningkat daripada kira-kira 30% kepada lebih 40%, peningkatan lebih daripada 40%. "Skop capaian" dasar pusat juga hampir tiga kali ganda: sebelum 2013, dasar pusat yang tipikal meliputi purata kira-kira 10 bandar peringkat prefektur; selepas itu, hampir 30. Kebarangkalian "penyalinan tepat" (bukan penyesuaian setempat) dasar pusat oleh pihak tempatan juga berganda. Yang lebih penting ialah pembalikan insentif birokrasi: sebelum ini, pegawai yang memacu inovasi tempatan mempunyai kebarangkalian kenaikan pangkat kira-kira 8% lebih tinggi; selepas itu, kelebihan ini hilang, dan sebaliknya pegawai yang "melaksanakan arahan pusat dengan lebih cepat dan lebih lengkap" mempunyai kebarangkalian kenaikan pangkat 8% lebih tinggi. Penubuhan kumpulan pemimpin pusat semakin menyempitkan ruang untuk eksperimen tempatan.

Kos Kuantitatif ke atas Rantaian Bekalan dan Eksport

Kesan paling langsung pemusatan dasar ialah "ketidaksesuaian". Penyelidik membandingkan padanan dasar perindustrian pusat dan tempatan dengan asas rantaian bekalan tempatan dan stok pelaburan swasta, dan mendapati padanan dasar dari atas ke bawah adalah 18%-22% lebih rendah daripada dasar dari bawah ke atas. Satu contoh tipikal: kerajaan pusat menggalakkan penjanaan kuasa angin di wilayah yang miskin sumber angin, menyebabkan banyak "ladang angin hantu" terbiar. Ketidakpadanan ini menyebabkan kerugian keluaran perindustrian kira-kira 400 bilion yuan setahun, kerugian eksport 32 bilion yuan, dan pengurangan kira-kira 750 paten. Dalam erti kata lain, sementara pemusatan mengurangkan geseran penyelarasan dalaman, kerosakan ke atas kecekapan ekonomi jauh lebih besar daripada penjimatan yang diperoleh.

Pertukaran "Kawalan dan Pertumbuhan" dalam Perspektif Perdagangan GlobalUntuk pembeli global, perancang rantaian bekalan, dan pemerhati dasar perdagangan, implikasi kajian ini jauh melampaui skop tadbir urus dalaman China. China adalah pusat pembuatan dan eksport global; fleksibiliti dasar tempatan pernah menjadi mekanisme penting untuk bertindak balas dengan pantas terhadap permintaan pasaran antarabangsa dan memupuk kelebihan perbandingan kluster industri. Apabila kerajaan pusat mengutamakan keselamatan negara dan matlamat alam sekitar, kepekaan pihak tempatan terhadap isyarat harga global dan kelebihan wilayah mungkin terjejas. Kerugian eksport bukan sekadar angka perakaunan; ia bermakna sesetengah pembekal China mungkin lebih lambat melancarkan produk yang sesuai dengan permintaan antarabangsa, atau mengarahkan sumber ke bidang yang tidak berorientasikan pasaran. Bagi syarikat multinasional, memahami logik dalaman dasar China adalah lebih penting daripada sekadar menjejaki tarif atau kadar pertukaran—kerana pemusatan dasar sedang membentuk semula laluan tersembunyi peningkatan industri China.

Trend Jangka Panjang: "Urus Niaga" atau "Keseimbangan Semula"?

Penyelidik menganggarkan nisbah kos-faedah pemusatan melebihi 4 berbanding 1. Ini tidak bermakna pemusatan langsung tiada nilai—dalam bidang seperti keselamatan negara dan industri strategik, penyelarasan pusat mungkin mempunyai kepentingan geopolitik yang tidak boleh diganti. Tetapi dari segi kecekapan ekonomi keseluruhan dan daya saing perdagangan, China nampaknya menukar pertumbuhan dan inovasi dengan kawalan politik yang lebih ketat. Sama ada "urus niaga" ini akan berubah mengikut masa bergantung kepada bagaimana kepimpinan mengimbangi tekanan dalaman dan luaran. Bagi rantaian bekalan global, China yang dipacu pusat yang lebih boleh diramal tetapi kurang fleksibel mungkin bermakna persekitaran dasar yang lebih stabil, tetapi juga mungkin bermakna kurang tambahan inovasi institusi. Apa pun arahnya, syarikat global perlu memasukkan "tahap pemusatan dasar China" sebagai pemboleh ubah jangka panjang dalam penilaian risiko rantaian bekalan.

Sumber Maklumat

Artikel ini berdasarkan ringkasan penyelidikan "The Consequences of Policy Centralization in China" yang diterbitkan oleh Pusat Kajian Ekonomi dan Institusi China (SCCEI) Universiti Stanford. Penyelidikan asal disiapkan oleh Kaicheng Luo, Shaoda Wang, dan David Y. Yang, dan diterbitkan di NBER. Maklumat penuh sila rujuk: https://sccei.fsi.stanford.edu/china-briefs/consequences-policy-centralization-china