Melindungi import, menghidupkan semula eksport: Logik pengimbangan semula dasar perdagangan EU

Perbincangan tentang prospek ekonomi EU telah lama didominasi oleh satu kata kunci: jurang daya saing. Rantaian naratifnya biasanya — kos tenaga yang tinggi, pelaburan inovasi yang tidak mencukupi, beban kawal selia yang berat, dan struktur demografi yang tidak menguntungkan, menyebabkan Eropah semakin ketinggalan dalam persaingan dengan Amerika Syarikat dan China. Kesimpulan dasar yang terhasil juga munasabah: mesti mengeksport dengan lebih agresif, merebut bahagian yang lebih besar dalam pasaran global, untuk mengimbangi kekurangan momentum pertumbuhan dalaman.

Namun, cara pemikiran yang menjadikan daya saing itu sendiri sebagai matlamat ini mungkin sedang membawa Eropah ke arah yang salah. Paul Krugman telah memberi amaran seawal tahun 1994 bahawa daya saing adalah satu obsesi yang berbahaya. Peningkatan taraf hidup terutamanya bergantung pada pertumbuhan produktiviti domestik, bukan prestasi eksport berbanding negara lain. Bagi EU, kekangan sebenar bukanlah "terlalu sedikit eksport", tetapi pertumbuhan produktiviti yang perlahan, serta risiko keselamatan ekonomi yang semakin meningkat sejak kebelakangan ini.

Dengan menjadikan produktiviti sebagai teras utama, tumpuan dasar perdagangan mesti beralih. Apabila kemakmuran sesebuah negara datang daripada peningkatan kecekapan pengeluaran, nilai terbesar perdagangan tercermin dalam — bukan apa yang kita jual, tetapi apa yang dapat kita beli. Import ialah perolehan sumber sebenar, manakala eksport hanyalah alat pembayaran. Logik ini amat wajar diteliti semula dalam era rantaian nilai global.

Mengapa Import Merupakan Keuntungan Sebenar Perdagangan

Saluran perdagangan meningkatkan produktiviti hampir semuanya melalui import. Peralatan mesin, bahan kimia, komponen utama, tenaga, serta teknologi dan pengetahuan yang tertanam dalam input ini, semuanya adalah syarat perlu untuk peningkatan industri. Import juga membawa tekanan persaingan, memaksa pembekal domestik meningkatkan kecekapan. Dengan kata lain, kualiti, kos, dan kebolehpercayaan import secara langsung mempengaruhi sempadan kemungkinan pengeluaran seluruh ekonomi.

Dari sudut keselamatan ekonomi, melindungi import bermakna melindungi keupayaan Eropah untuk mendapatkan faktor-faktor kritikal ini. Yang dipanggil "melindungi perdagangan" tidak seharusnya melindungi kepentingan khusus pengeksport domestik, dan tidak seharusnya menyasarkan sebarang imbangan perdagangan. Perlindungan sebenar ialah memastikan saluran import terbuka, pelbagai, dan boleh bersaing — inilah asas untuk mengekalkan sistem pengeluaran, keupayaan inovasi, dan autonomi strategik. Laporan Draghi, ketika menggambarkan cabaran daya saing Eropah, dengan jelas menyatakan bahawa "meningkatkan keselamatan, mengurangkan kebergantungan" berkaitan secara langsung dengan "kebergantungan import daripada bahan mentah kepada teknologi termaju", dan menyeru agar dasar ekonomi luaran yang sebenar dibina melalui perjanjian perdagangan, pelaburan, rizab dalam bidang kritikal, dan perkongsian.

Realiti Rantaian Bekalan Global: Eksport Bergantung pada Import

Pembuatan moden sudah lama bukan lagi sistem terpencil yang berjuang sendirian. Perakaunan nilai tambah perdagangan antarabangsa menunjukkan bahawa banyak produk eksport itu sendiri mengandungi sejumlah besar barangan perantaraan dan perkhidmatan import. Sebuah turbin angin yang dihasilkan di Eropah mungkin menggunakan bahan magnet dari China, galas dari Korea Selatan, dan sistem kawalan dari Amerika Syarikat. Jika pautan import terganggu, keupayaan eksport juga akan runtuh. Oleh itu, menjamin import sebenarnya juga melindungi eksport.Kesan makro daripada gangguan import jauh melampaui satu industri sahaja. Kesesakan rantaian bekalan akan merebak melalui rangkaian pengeluaran, menaikkan kos dan harga, serta mencetuskan tindak balas berantai di pelbagai sektor. Pengalaman inflasi sejak 2021 telah menunjukkan bahawa gangguan bekalan bukanlah masalah setempat, tetapi pemboleh ubah utama yang mempengaruhi kestabilan harga keseluruhan dan tahap keluaran. Sebaliknya, kerugian eksport, walaupun menyakitkan, selalunya tertumpu pada industri dan wilayah tertentu. Bagi penggubal dasar, melindungi import barang perantaraan kritikal mempunyai makna 'perlindungan sistem' yang lebih besar daripada mempertahankan jumlah eksport secara abstrak.

Bilakah eksport pula menjadi keutamaan?

Harus diakui, terdapat pengecualian di mana eksport perlu diutamakan. Yang paling tipikal ialah kekangan pembiayaan luaran: apabila aliran masuk modal kering dan rizab pertukaran asing terhad, sesebuah negara mungkin tidak mampu membayar import yang diperlukan atau membayar balik hutang luar negeri. Dalam keadaan ini, melindungi perolehan mata wang asing daripada eksport adalah prasyarat kewangan untuk melindungi import masa depan. Keadaan ini amat serius bagi ekonomi yang bergantung kepada komoditi dan ekonomi terbuka kecil, serta merupakan kelemahan yang telah lama ditekankan oleh UNCTAD.

Pengecualian lain ialah dalam industri tertentu di mana pasaran eksport mempunyai kos tenggelam yang tinggi. Sekiranya keluar dari pasaran akibat kejutan, membina semula hubungan pelanggan dan bahagian pasaran memerlukan pelaburan jangka panjang. Memandangkan kesan histerisis ini, mengekalkan kehadiran eksport semasa krisis mempunyai nilai strategik. Tetapi pengecualian ini tidak seharusnya mengaburkan prinsip asas: dalam kebanyakan keadaan, kesinambungan dan kepelbagaian import ialah objektif dasar peringkat pertama untuk mengekalkan keselamatan ekonomi dan produktiviti.

Amalan dasar EU: adakah ia melindungi import?

Pelarasan dasar perdagangan EU dalam tempoh lima belas tahun yang lalu sebenarnya sebahagiannya telah mencerminkan pendekatan melindungi import. Menghadapi kebangkitan semula dasar perindustrian global, penyalahgunaan instrumen tarif dan kelemahan mekanisme multilateral, langkah tindak balas EU boleh diringkaskan dalam tiga langkah: pertama, mengehadkan penggunaan tarif tinggi seboleh-bolehnya, mengelak kos tambahan ke atas import yang diperlukan; kedua, memajukan kepelbagaian sumber bekalan, mengurangkan pergantungan kepada satu negara atau wilayah; ketiga, memperluas kapasiti pengeluaran domestik dalam bidang strategik yang paling sensitif untuk mengurangkan risiko pergantungan luaran.

Arah langkah-langkah ini amat selaras dengan rangka kerja 'melindungi import'. Mengehadkan tarif bermakna mengurangkan kos import, kepelbagaian memperkukuh daya tahan saluran import, manakala pembinaan kapasiti domestik pula menampung kelemahan paling kritikal. Selain itu, rangkaian perjanjian perdagangan yang giat digalakkan EU sejak kebelakangan ini, pada dasarnya juga menyediakan jaminan institusi untuk saluran import. Namun, dalam reka bentuk dasar masih terdapat kecenderungan yang perlu diawasi. Di bawah naratif yang menekankan 'autonomi strategik', dasar perindustrian dalam sesetengah bidang mungkin tergelincir ke arah perlindungan, menggantikan logik persaingan terbuka dengan logik yang mengutamakan pengeluaran domestik, dan ini sebenarnya akan melemahkan dua faedah import, iaitu kecekapan dan keselamatan.

Pengimbangan semula: daripada orientasi eksport kepada daya tahan import

EU memerlukan pengimbangan semula model pertumbuhan. Sejak sekian lama, permintaan luar dan eksport bersih memainkan peranan yang terlalu besar dalam pertumbuhan Eropah, manakala penggunaan dan pelaburan domestik agak lemah. Pandemik COVID-19 dan konflik geopolitik mendedahkan kelemahan struktur ini: pergantungan berlebihan kepada eksport, bukannya pertumbuhan yang dipacu permintaan domestik, menyebabkan Eropah kekurangan penampan apabila menghadapi turun naik global.Imbangan semula tidak bermakna meninggalkan eksport. Sebaliknya, Eropah yang mempunyai produktiviti kukuh secara semula jadi akan berdaya saing dalam pasaran global. Kuncinya ialah tumpuan dasar harus diberikan kepada meningkatkan produktiviti domestik, mendalami pasaran tunggal, memperluas pembiayaan inovasi dan memperkukuh daya tahan import, bukannya menjadikan pertumbuhan eksport itu sendiri sebagai matlamat. Apabila syarikat Eropah dapat memperoleh input terbaik global dengan cekap, daya saing eksport mereka akan tercapai secara semula jadi.

Pada hari ini apabila globalisasi memasuki fasa baharu, perbincangan dasar perdagangan harus melampaui dikotomi mudah "terbuka atau tertutup". Keterbukaan sebenar adalah menguruskan hubungan kebergantungan secara proaktif, memastikan laluan kritikal dapat diakses dan kewujudan rancangan sandaran. Tafsiran baharu perlindungan perdagangan bukanlah melindungi industri tertentu daripada persaingan, tetapi melindungi keseluruhan ekonomi daripada terputusnya rantaian bekalan. Apa yang sedang dilalui oleh EU ialah proses peralihan konsep ini — walaupun sukar, tetapi hala tuju telah pun muncul.

Ekonomi dunia sedang beralih daripada mengutamakan kecekapan kepada menekankan keselamatan dan kecekapan secara seiring, dan aliran perdagangan sedang dilukis semula. Bagi Eropah, kemakmuran masa depan tidak lagi bergantung kepada sama ada dapat menjual lebih banyak, tetapi kepada sama ada dapat memperoleh sumber global dengan kos yang lebih rendah dan lebih stabil. Melindungi import bermakna melindungi kedudukan Eropah di dunia.