El equilibrio entre la centralización de la política china y la eficiencia económica: de los experimentos a nivel de base a la transformación estructural a largo plazo impulsada por el cumplimiento.

El cambio de paradigma en la incentivos de políticas: de "de abajo hacia arriba" a "de arriba hacia abajo"

El rápido desarrollo de la economía china siempre se ha caracterizado por la experimentación y el ensayo y error de los gobiernos locales en el ámbito de las políticas, es decir, un modelo de formulación de políticas "de abajo hacia arriba". La investigación ha descubierto que, entre 2004 y 2020, la mayoría de los orígenes y actividades de investigación de políticas ocurrieron a nivel local, lo que refleja la fuerza interna de los funcionarios locales para innovar y experimentar activamente en pos de oportunidades de ascenso. Este mecanismo permite que las políticas se ajusten y adapten a las condiciones económicas regionales específicas, logrando así una difusión de políticas efectiva.

Sin embargo, desde 2013, la estructura de incentivos de la formulación de políticas ha experimentado un cambio significativo. La investigación señala un aumento más pronunciado de las políticas centrales en los asuntos locales, lo cual está estrechamente relacionado con el cambio en los mecanismos de incentivos. En el pasado, los funcionarios locales tenían mayores probabilidades de ascender si creaban o introducían políticas innovadoras. Pero después de la centralización de las políticas, el enfoque del ascenso se ha desplazado hacia los requisitos de "conformidad" con las directrices centrales. Esto ha cambiado la lógica de incentivos de la burocracia local de "innovación de políticas" a "ejecución de políticas".

El coste estructural de la eficacia y la adecuación de las políticas

Este cambio de un impulso basado en la innovación a uno basado en la conformidad trae consigo un coste estructural significativo en términos de eficiencia económica. El análisis cuantitativo muestra que, desde 2013, las políticas de arriba hacia abajo tienen una adecuación significativamente menor para adaptarse a la estructura económica real y a la cadena de suministro existente en comparación con las políticas de abajo hacia arriba. Específicamente, existe una brecha del 18% al 22% en la adecuación de las políticas industriales de arriba hacia abajo. Esta falta de correspondencia conduce directamente a una gran "deriva" de las políticas industriales, como la implementación de proyectos de energía eólica en regiones donde los recursos eólicos no son adecuados, lo que provoca grandes pérdidas de producción industrial, daños a las exportaciones y una disminución en la producción de patentes.

Esta intervención de arriba hacia abajo, de "talla única", aunque fortalece en cierta medida el control central sobre áreas estratégicas específicas (como la seguridad nacional o los objetivos ambientales), debilita la capacidad de ajuste microeconómico sobre la economía local, lo que reduce drásticamente el efecto de implementación de las políticas.

El equilibrio a largo plazo entre crecimiento y control

Desde una perspectiva macro, la centralización de políticas refleja la necesidad de China de aumentar la estabilidad macroeconómica y el control estratégico en su etapa de desarrollo económico. La investigación sugiere que esta tendencia implica que China podría estar llevando a cabo una ponderación estructural a largo plazo: intercambiar cierta flexibilidad y potencial de innovación de las políticas por un mayor control político y coherencia estratégica. Si bien esta centralización puede traer una respuesta más rápida ante riesgos geopolíticos externos, desde la perspectiva del crecimiento económico puro y la difusión de la innovación tecnológica, la excesiva centralización podría suprimir la vitalidad a nivel local y la eficacia de las políticas.

En conclusión, la evolución del sistema de políticas de China no es un simple juicio binario de "bueno" o "malo", sino una reconfiguración estructural de alto coste entre la búsqueda de un control económico más profundo y el mantenimiento de la eficacia de las políticas locales. El resultado a largo plazo de esta ponderación influirá profundamente en el modelo de gobernanza económica global y en la formación de la disposición industrial regional futura.