Dans l'incertitude de l'USMCA, la chaîne d'approvisionnement nord-américaine est confrontée à une restructuration : le virage bilatéral et les difficultés à long terme du commerce agricole.

Du trilatéral au bilatéral : l'incertitude de la chaîne d'approvisionnement dans l'examen de l'USMCA

Le 1er juillet 2026, l'Accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA) entre officiellement dans sa période d'examen de six ans. Selon les règles de l'accord, si les trois pays ne décident pas de le prolonger, celui-ci entrera dans une procédure d'examen annuel et pourrait expirer en 2036. Cependant, les premiers signaux du gouvernement américain indiquent que la Maison-Blanche privilégie des négociations bilatérales pour résoudre les différends commerciaux plutôt qu'un renouvellement complet de l'USMCA. Des responsables américains ont prévu de tenir des réunions virtuelles séparées avec le Mexique et le Canada, mais les acteurs des secteurs agricole et manufacturier craignent que ce traitement séparé ne brise le modèle d'intégration des chaînes d'approvisionnement nord-américaines qui dure depuis plus de trente ans.

La crise de certitude dans les flux de matières premières agricoles

L'agriculture est l'un des secteurs les plus dépendants au sein du système de l'USMCA. Selon les données de la coalition agricole, le Canada et le Mexique représentent ensemble près d'un tiers des exportations agricoles américaines, soit environ 600 milliards de dollars. Le Mexique est le plus grand acheteur de maïs américain et la première destination d'exportation de porc, tandis que le Canada est le plus grand marché pour l'éthanol américain et le quatrième marché pour le porc. Keith Currie, président de la Fédération canadienne de l'agriculture, souligne que l'accord, en vigueur depuis plus de trente ans, a été bénéfique pour les trois pays, et que « toute interruption affectera toutes les parties à toutes les frontières ».

L'incertitude en matière de politique commerciale a un impact particulièrement fort sur l'agriculture. Samantha Ayub, de l'International Fresh Produce Association, indique que l'agriculture fait déjà face à des risques inhérents tels que les conditions météorologiques et les rendements, et que le commerce est l'un des rares domaines à offrir une certitude. Cependant, alors que le gouvernement américain pourrait ne pas renouveler l'USMCA et se tourner vers des outils commerciaux administratifs, cette certitude disparaît.

Les outils commerciaux administratifs : « substitution implicite » des règles multilatérales

Le Bureau du représentant américain au commerce utilise davantage d'outils unilatéraux pour gérer les différends commerciaux. Darcy Weit, ancien négociateur agricole américain, souligne qu'au cours des 18 derniers mois, le gouvernement a utilisé plus largement les tarifs douaniers au titre de l'article 232 pour la sécurité nationale, les enquêtes au titre de l'article 301, ainsi que les cas de droits anti-dumping et compensateurs. Bien que ces outils ciblent des problèmes spécifiques, le signal est clair : l'engagement des États-Unis envers les accords multilatéraux s'affaiblit.

Mike Harvey, directeur exécutif de l'Alliance canadienne du commerce agroalimentaire, estime que la situation actuelle diffère de celle des renégociations de 2018 : il n'existe pas de grande table de négociation. La déclaration du représentant américain au commerce, Greer, montre que les listes de sujets à traiter séparément avec le Mexique et le Canada sont distinctes, et « il n'y a aucun signe de renégociation ». Cela signifie que les différends commerciaux seront résolus un par un, plutôt que par un accord global.

La désintégration et la réorientation régionale de la chaîne d'approvisionnement nord-américaine

L'incertitude entourant l'USMCA pousse les entreprises à réévaluer leur implantation productive en Amérique du Nord. Les chaînes d'approvisionnement transfrontalières dans les secteurs de l'automobile, de l'agriculture et de l'énergie sont hautement intégrées. Si l'accord entre dans un compte à rebours de dix ans, les décisions d'investissement deviendront plus prudentes. D'une part, les entreprises pourraient accroître l'approvisionnement local au sein de chaque pays nord-américain pour éviter les risques ; d'autre part, les chaînes d'approvisionnement régionales pourraient évoluer vers des réseaux bilatéraux plus flexibles.Le Mexique a adopté une posture de coopération, tandis que les tensions entre le Canada et les États-Unis persistent. Les agriculteurs canadiens appellent le gouvernement à accélérer le dialogue avec les États-Unis tout en explorant des marchés diversifiés. Mais comme le dit Sylvain Charlebois, économiste agricole à l'Université Dalhousie, « la diversification ne doit pas être une excuse pour sous-estimer l'importance de notre plus grand client ». Les experts commerciaux soulignent que tout ajustement des chaînes d'approvisionnement prendra plusieurs années et sera coûteux.

Tendances à long terme : la cartographie de la fragmentation du système commercial mondial

L'évolution des accords commerciaux nord-américains est un microcosme de l'entrée du système commercial mondial dans une phase de fragmentation. Les négociations multilatérales dans le cadre de l'OMC sont au point mort, les accords commerciaux régionaux sont soumis à des pressions politiques, et les moyens bilatéraux et administratifs dominent de plus en plus. Le destin de l'USMCA influencera la stabilité d'autres blocs commerciaux régionaux, comme le RCEP et la Zone de libre-échange continentale africaine. Lorsque la plus grande économie se tourne vers le bilatéralisme, la « régionalisation » des chaînes d'approvisionnement mondiales pourrait ne plus être une simple concentration géographique, mais un découpage et une restructuration motivés par la politique.

Conclusion : la résilience des chaînes d'approvisionnement à une époque de rareté de la certitude

L'agriculture et l'industrie manufacturière ont besoin de prévisibilité des règles commerciales. Au cours du processus d'examen de l'USMCA, les États-Unis ont simultanément émis des signaux de négociations bilatérales et de droits de douane administratifs, rendant la planification des chaînes d'approvisionnement pleine d'incertitudes. Qu'il soit renouvelé ou non, les entreprises doivent intégrer l'« incertitude » comme paramètre à long terme dans la conception de leurs chaînes d'approvisionnement. Le modèle d'intégration nord-américain passe d'une « coopération trilatérale » à une « gestion bilatérale », ce qui est à la fois la réalité du commerce géopolitique et un autre exemple du reflux profond de la mondialisation.