Le compromis entre centralisation politique et efficacité économique : de l'expérimentation de base à la transformation structurelle à long terme pilotée par la conformité

Le changement de paradigme de l'incitation politique : de « bas vers haut » à « haut vers bas »

La croissance rapide de l'économie chinoise a toujours été caractérisée par l'expérimentation et l'erreur des gouvernements locaux au niveau politique, c'est-à-dire un modèle de formulation des politiques « du bas vers le haut ». Les recherches ont montré que, entre 2004 et 2020, la grande majorité des origines et des activités de recherche de politiques ont eu lieu au niveau local, reflétant la dynamique interne des fonctionnaires locaux qui innove et expérimente activement pour obtenir des opportunités de promotion. Ce mécanisme permet aux politiques d'être ajustées et adaptées aux conditions économiques régionales spécifiques, réalisant ainsi une diffusion politique efficace.

Cependant, depuis 2013, la structure de l'incitation à la formulation des politiques a subi un glissement significatif. Les recherches indiquent une augmentation plus importante de l'influence des politiques centrales sur les affaires locales, ce qui est étroitement lié au changement de mécanisme d'incitation. Par le passé, les fonctionnaires locaux avaient une probabilité plus élevée d'obtenir une promotion en créant ou en introduisant des politiques innovantes. Mais après la centralisation des politiques, l'accent de la promotion s'est déplacé vers l'« conformité » aux directives centrales. Cela a fait passer la logique d'incitation des fonctionnaires locaux de « l'innovation politique » à « l'exécution des politiques ».

Le coût structurel de l'efficacité et de l'adéquation des politiques

Ce passage de la conduite axée sur l'innovation à celle axée sur la conformité entraîne un coût structurel significatif en termes d'efficacité économique. Les analyses quantitatives montrent que depuis 2013, l'adéquation des politiques descendant du haut avec la structure économique réelle et les chaînes d'approvisionnement locales est nettement inférieure à celle des politiques issues du bas. Plus précisément, il existe un écart de 18 % à 22 % en termes d'adéquation pour les politiques industrielles descendant du haut, ce désalignement entraîne directement une grande « flottabilité » des politiques industrielles, par exemple, la mise en œuvre de projets éoliens dans des régions où les ressources éoliennes ne correspondent pas, ce qui provoque d'énormes pertes de production industrielle, des dommages aux exportations et une baisse de la production de brevets.

Cette intervention descendante « à taille unique », bien qu'elle renforce à un certain niveau le contrôle central sur certains domaines stratégiques (comme la sécurité nationale ou les objectifs environnementaux), affaiblit sa capacité à ajuster finement l'économie locale, ce qui réduit considérablement l'effet concret de la mise en œuvre des politiques.

Le compromis à long terme entre croissance et contrôle

D'un point de vue macroéconomique, la centralisation des politiques reflète l'augmentation des besoins de stabilité macroéconomique et de contrôle stratégique de la part de la Chine à son stade de développement économique. Les recherches suggèrent que cette tendance signifie que la Chine pourrait être engagée dans un arbitrage structurel à long terme : échanger une partie de la flexibilité et du potentiel d'innovation des politiques contre un contrôle politique et une cohérence stratégique plus forts. Bien que cette concentration puisse apporter une réaction plus rapide face aux risques géopolitiques externes, du point de vue de la croissance économique pure et de la diffusion de l'innovation technologique, une sur-centralisation pourrait freiner la vitalité et l'efficacité au niveau local.

En conclusion, l'évolution du système politique chinois n'est pas un simple jugement binaire de « bon » ou de « mauvais », mais une refonte structurelle à coût élevé entre la poursuite d'un contrôle économique plus profond et le maintien de l'efficacité des politiques locales. Le résultat à long terme de ce compromis influencera profondément le modèle de gouvernance économique mondiale et la formation de l'aménagement industriel régional futur.