Di bawah ketidakpastian USMCA, rantai bekalan Amerika Utara menghadapi penyusunan semula: peralihan dua hala dan kesulitan jangka panjang perdagangan pertanian.

Dari Tiga Sisi ke Dua Sisi: Ketidakpastian Rantaian Bekalan dalam Kajian USMCA

Pada 1 Julai 2026, Perjanjian Amerika Syarikat-Mexico-Kanada (USMCA) secara rasmi memasuki tempoh kajian enam tahun. Mengikut peraturan perjanjian, jika ketiga-tiga negara tidak memutuskan untuk melanjutkannya, perjanjian itu akan memasuki proses semakan tahunan dan mungkin tamat pada tahun 2036. Walau bagaimanapun, isyarat awal daripada kerajaan AS menunjukkan bahawa Rumah Putih lebih cenderung untuk menyelesaikan geseran perdagangan melalui rundingan dua hala, bukannya memperbaharui sepenuhnya USMCA. Pegawai AS telah merancang untuk mengadakan perbincangan maya secara berasingan dengan Mexico dan Kanada, tetapi pihak berkepentingan dalam sektor pertanian dan pembuatan bimbang pendekatan berasingan ini akan memecahkan model integrasi rantaian bekalan yang telah berlangsung lebih tiga dekad di Amerika Utara.

Krisis Kepastian dalam Aliran Komoditi Pertanian

Pertanian adalah salah satu sektor yang paling bergantung dalam sistem USMCA. Menurut data Gabungan Pertanian, Kanada dan Mexico bersama-sama menyumbang hampir satu pertiga daripada eksport produk pertanian AS, bernilai kira-kira AS$60 bilion. Mexico adalah pembeli terbesar jagung AS dan destinasi eksport daging babi nombor satu, manakala Kanada adalah pasaran terbesar etanol AS dan pasaran keempat terbesar untuk daging babi. Pengerusi Gabungan Pertanian Kanada, Keith Currie, menyatakan bahawa perjanjian yang telah berjalan lebih 30 tahun itu menguntungkan ketiga-tiga negara, "sebarang gangguan akan memberi kesan kepada semua pihak di semua sempadan."

Ketidakpastian dasar perdagangan memberi kesan yang ketara kepada pertanian. Samantha Ayub dari Persatuan Hasil Tani Segar Antarabangsa menyatakan bahawa pertanian sendiri menghadapi risiko semula jadi seperti cuaca dan hasil tanaman, dan perdagangan adalah salah satu bidang yang sedikit memberikan kepastian. Namun, apabila kerajaan AS mungkin tidak memperbaharui USMCA dan sebaliknya bergantung kepada alat perdagangan eksekutif, kepastian ini semakin hilang.

Alat Perdagangan Eksekutif: "Bayangan Pengganti" bagi Peraturan Pelbagai Hala

Pejabat Perwakilan Perdagangan AS sedang menggunakan lebih banyak alat unilateral untuk menguruskan geseran perdagangan. Bekas perunding perdagangan pertanian AS, Darcy Witt, menyatakan bahawa dalam tempoh 18 bulan lalu, kerajaan telah menggunakan secara lebih meluas tarif keselamatan negara Seksyen 232, siasatan Seksyen 301, serta kes anti-lambakan dan duti timbal balas. Walaupun alat ini menyasarkan isu tertentu, isyaratnya jelas: komitmen AS terhadap perjanjian pelbagai hala semakin lemah.

Pengarah Eksekutif Gabungan Perdagangan Makanan Pertanian Kanada, Michael Harvey, berpendapat bahawa keadaan semasa berbeza daripada rundingan semula 2018—tiada meja rundingan besar. Kenyataan Perwakilan Perdagangan AS, Greer, menunjukkan bahawa senarai isu yang akan ditangani secara berasingan dengan Mexico dan Kanada adalah terpisah, "tiada tanda-tanda rundingan semula akan berlaku." Ini bermakna pertikaian perdagangan akan diselesaikan satu demi satu, bukannya melalui perjanjian menyeluruh.

Penyahintegrasian dan Peralihan Serantau Rantaian Bekalan Amerika Utara

Ketidakpastian USMCA memaksa syarikat menilai semula susun atur pengeluaran di Amerika Utara. Rantaian bekalan rentas sempadan dalam sektor automotif, pertanian dan tenaga sangat bersepadu. Jika perjanjian memasuki kira detik 10 tahun, keputusan pelaburan akan cenderung kepada konservatisme. Di satu pihak, syarikat mungkin meningkatkan perolehan setempat di dalam setiap negara Amerika Utara untuk mengelakkan risiko; di sisi lain, rantaian bekalan serantau mungkin beralih kepada rangkaian dua hala yang lebih fleksibel.Mexico telah mengambil sikap kerjasama, manakala ketegangan antara Kanada dan Amerika Syarikat berterusan. Petani Kanada menyeru kerajaan mempercepatkan dialog dengan AS sambil meneroka pasaran yang pelbagai. Namun seperti yang dikatakan oleh ahli ekonomi pertanian Universiti Dalhousie, Sylvain Charlebois, "Kepelbagaian tidak boleh menjadi alasan untuk memandang rendah kepentingan pelanggan terbesar kita." Pakar perdagangan menunjukkan bahawa sebarang pelarasan rantaian bekalan memerlukan masa bertahun-tahun dan kos yang tinggi.

Trend Jangka Panjang: Pemetaan Fragmentasi Sistem Perdagangan Global

Evolusi perjanjian perdagangan Amerika Utara adalah cerminan kepada fasa fragmentasi sistem perdagangan bebas global. Rundingan pelbagai hala di bawah rangka kerja WTO terhenti, perjanjian perdagangan serantau menghadapi tekanan politik, dan pendekatan dua hala serta pentadbiran semakin mendominasi. Nasib USMCA akan mempengaruhi kestabilan kumpulan perdagangan serantau lain—seperti RCEP dan Kawasan Perdagangan Bebas Benua Afrika. Apabila ekonomi terbesar beralih ke arah dua hala, "regionalisasi" rantaian bekalan global mungkin bukan lagi hanya penumpuan geografi, tetapi pemotongan dan penyusunan semula yang didorong oleh politik.

Kesimpulan: Ketahanan Rantaian Bekalan dalam Era Kekurangan Kepastian

Pertanian dan pembuatan memerlukan kebolehramalan peraturan perdagangan. Dalam proses semakan USMCA, AS pada masa yang sama menghantar isyarat rundingan dua hala dan tarif pentadbiran, menjadikan perancangan rantaian bekalan penuh dengan ketidakpastian. Sama ada perjanjian diperbaharui atau tidak, perniagaan mesti memasukkan "ketidakpastian" sebagai parameter jangka panjang dalam reka bentuk rantaian bekalan. Model integrasi Amerika Utara sedang beralih daripada "kerjasama tiga hala" kepada "kawalan dua hala", ini adalah realiti perdagangan geo dan satu lagi contoh surutnya globalisasi yang mendalam.