Keretakan Perjanjian Perdagangan Amerika Utara: Rundingan Dua Hala AS-Mexico dan Logik Rantaian Bekalan yang Meminggirkan Kanada

Masa Perpecahan Perjanjian Perdagangan Amerika Utara

Pada 21 Julai 2026, Amerika Syarikat dan Mexico memulakan pusingan ketiga rundingan dua hala USMCA di Mexico City, manakala Kanada bukan sahaja dikecualikan daripada meja rundingan, malah berdepan dengan gelombang baru tarif daripada pentadbiran Trump. Peristiwa ini menandakan sistem perdagangan serantau Amerika Utara memasuki fasa fragmentasi yang tidak pernah berlaku sebelum ini. Sejak pentadbiran Trump enggan melanjutkan klausa tempoh enam tahun USMCA pada 1 Julai 2026, perjanjian itu memasuki kira detik 10 tahun, melainkan ketiga-tiga negara mencapai kata sepakat mengenai pindaan. Kini, laluan dua hala menggantikan rangka kerja tiga hala, mendedahkan pembentukan semula definisi "rakan sekutu" dan "lawan" dalam dasar perdagangan AS.

Perspektif Rantaian Bekalan: Industri Automotif Paling Terkesan

Salah satu fokus rundingan adalah semakan semula peraturan asal, terutamanya dalam industri automotif. Wakil Perdagangan AS, Jamieson Greer, dengan jelas menyatakan bahawa matlamat utama Trump adalah untuk mengurangkan defisit perdagangan barangan dengan Mexico dan Kanada, serta mendorong lebih banyak pembuatan pulang ke AS. Data 2025 menunjukkan defisit perdagangan AS dengan Mexico meningkat 17% lagi kepada $197 bilion, manakala defisit dengan Kanada menurun 21% kepada $48.3 bilion. Ketidakseimbangan ini menyebabkan Washington menyasarkan Mexico, sambil memberikan tekanan tarif ke atas Kanada.

Di peringkat rantaian bekalan, susun atur pengeluar automotif sedang dipercepatkan pembentukan semula oleh kuasa dasar. Greer memetik kes seperti pengembangan kilang Toyota di Texas, menunjukkan bahawa sebahagian pengeluar kereta telah mula memindahkan kapasiti pemasangan ke dalam AS. Namun cabaran yang lebih rumit ialah: bagaimana aliran komponen dalam rantau, rangkaian logistik rentas sempadan dan strategi inventori akan dikonfigurasikan semula di bawah ketidaktentuan tarif dan peraturan baharu? Dalam jangka pendek, kecekapan pengangkutan kargo di pintu sempadan AS-Mexico (seperti Jambatan Zaragoza di Ciudad Juárez-El Paso) akan terjejas secara langsung oleh hasil rundingan; dalam jangka panjang, rantaian industri automotif Amerika Utara mungkin terbahagi kepada dua lapisan: "teras AS" dan "lampiran Mexico", manakala Kanada berdepan risiko disingkirkan daripada rantaian bekalan teras.

Logik Dasar Perdagangan: Dwipihak dan "Mengurangkan Risiko"

Isu teras rundingan dua hala AS-Mexico termasuk meningkatkan kandungan setempat automotif dan mewujudkan halangan terhadap pemindahan barangan China. Ini menunjukkan bahawa AS cuba menggunakan USMCA sebagai alat untuk menyekat sepenuhnya saluran masuk langsung barangan buatan China. Import AS dari Mexico pada 2025 sudah mengandungi sejumlah besar barangan perantaraan, sebahagian daripadanya melibatkan penyertaan modal atau teknologi China. Mengehadkan kandungan "negara ketiga" akan memaksa pemasang dan pembekal komponen untuk mempercepatkan pemindahan ke benua Amerika Utara, yang merupakan kedua-dua pemulangan pembuatan dan pemotongan geoekonomi.

Sementara itu, strategi mengenakan tarif baharu ke atas Kanada bersifat "menekan" – memaksa Ottawa untuk membuat konsesi dalam isu-isu lama seperti akses pasaran tenusu dan cukai perkhidmatan digital. Kanada bukan penerima pasif USMCA; eksport keluli, aluminium dan komponen automotifnya sangat berkait rapat dengan industri AS. Tarif akan meningkatkan kos logistik rentas sempadan dan mungkin mencetuskan langkah balas, seterusnya mengoyakkan rangkaian logistik Amerika Utara yang dahulunya bersatu.

Hala Tuju Jangka Panjang Sistem Perdagangan SerantauDewan Perniagaan Amerika memberi amaran bahawa struktur tiga pihak USMCA, tarif sifar dan penguatkuasaan yang kukuh menyokong perdagangan serantau bernilai $1.6 trilion. Meninggalkan rangka kerja tiga pihak bermakna syarikat akan menghadapi peraturan asal yang berpecah-belah, tahap tarif yang berbeza dan kos pematuhan yang lebih kompleks. Bagi syarikat global yang bergantung kepada rantaian bekalan Amerika Utara, aliran dari semikonduktor hingga produk pertanian akan terjejas.

Dari perspektif yang lebih makro, peristiwa ini mencerminkan percanggahan tipikal dalam proses transformasi globalisasi ke arah regionalisasi: negara teras cuba membentuk semula peraturan melalui tekanan dua hala, sementara ekonomi kecil dan sederhana terpaksa menyesuaikan rantaian industri dalam "memilih pihak". Mexico menggunakan kelebihan geografi, kos buruh dan caj tawar-menawar lebihan perdagangan dengan AS untuk mengekalkan lebih banyak fleksibiliti dalam sektor automotif dan elektronik; Kanada mungkin mempercepatkan kepelbagaian perdagangan dengan pasaran EU dan Asia-Pasifik, tetapi sukar untuk melepaskan diri daripada pergantungan kepada AS dalam jangka pendek.

Dalam beberapa bulan akan datang, jika AS dan Mexico tidak dapat mencapai persetujuan menjelang akhir tahun, USMCA akan memasuki saluran kematian automatik, dan perdagangan Amerika Utara mungkin kembali kepada asas MFN WTO. Ini akan menjadi keretakan institusi seterusnya dalam sistem perdagangan global selepas perang perdagangan AS-China dan Brexit. Pengurus rantaian bekalan mesti membuat persediaan untuk senario "tiada perjanjian di Amerika Utara": kos tarif, kelewatan kastam, pilihan lokasi pemindahan akan menjadi norma baharu selepas 2027.