كيف تعيد مركزية السياسات تشكيل الدور العالمي لسلسلة التوريد الصينية — استنادًا إلى ملاحظات من دراسة جديدة لجامعة ستانفورد

مقدمة: عندما تتحول «الأرض التجريبية» إلى «ساحة التنفيذ»

المعجزة الاقتصادية الصينية على مدى العقود الماضية استمدت إلى حد كبير من نمط حوكمة يقوم على «التعلم بالممارسة»: حيث يجرب المسؤولون المحليون سياسات جديدة داخل نطاق ولاياتهم كما يفعل رواد الأعمال، وتُنقل التجارب الناجحة إلى مدن أخرى عبر الانتشار الأفقي، ليتبناها في النهاية المركز ويعممها على مستوى البلاد. هذه الآلية للابتكار في السياسات من القاعدة إلى القمة مكّنت الصناعة التحويلية الصينية من التكيف بسرعة مع تغيرات الطلب العالمي، وشكّلت شبكة إمداد شديدة المرونة. ومع ذلك، تشير دراسة حديثة نشرها مركز SCCEI في جامعة ستانفورد إلى أنه منذ عام 2013، تحول مركز ثقل صنع السياسات الصينية بشكل ملحوظ نحو المركز، وانتقل دور الحكومات المحلية من «المجرب» إلى «المنفذ»، وهذا التغيير يُعيد بهدوء تشكيل المنطق الأساسي للاقتصاد الصيني، وينتقل عبر قنوات التجارة والاستثمار إلى سلاسل الإمداد العالمية.

البيانات تكشف التحول: من 80% ابتكارًا محليًا إلى 40% توجيهات مركزية

اعتمدت الدراسة على تحليل أكثر من 116 ألف وثيقة سياسات بين عامي 2004 و2020، ووجدت أن نحو 80% من السياسات الصينية نشأت محليًا وليس في بكين. ومن بينها، تم نسخ 68% خلال ثلاث سنوات من قبل أربع مدن أخرى على الأقل، وتم رفع 24% من الابتكارات المحلية في النهاية إلى مستوى تجارب وطنية أو توجيهات مركزية. لكن بعد عام 2013 انعكس الوضع: ارتفعت حصة التوجيهات المركزية التنازلية في مزيج السياسات المحلية من نحو 30% إلى أكثر من 40%، أي بزيادة تقارب 40%؛ كما ارتفع عدد المدن التي تصل إليها السياسة المركزية النموذجية خلال ثلاث سنوات من نحو 10 إلى ما يقارب 30 مدينة، في حين استقر نطاق انتشار السياسات المحلية التلقائية عند نحو خمس مدن. والأهم من ذلك، أن احتمال نسخ الحكومات المحلية للسياسات المركزية حرفيًا تضاعف بعد عام 2013 — إذ أفسحت مساحة التعديل المرن المجال للتنفيذ الموحد.

إعادة هيكلة حوافز المسؤولين: الابتكار يفسح المجال للامتثال

يعود تسارع مركزية السياسات إلى إعادة ضبط منطق الترقية لدى المسؤولين المحليين. تُظهر البيانات أنه قبل عام 2013، كان احتمال ترقية المسؤولين الذين يدفعون بالابتكار المحلي أو ينشرون السياسات أفقيًا أعلى بنحو 8%؛ وبعد عام 2013، اختفى هذا «علاوة الابتكار»، وحل محله «علاوة الامتثال» — حيث أصبح احتمال ترقية المسؤولين المحليين الذين ينفذون السياسات المركزية بشكل أسرع وأشمل أعلى أيضًا بنحو 8%. ومع تدخل فرق العمل القيادية المشتركة بين الإدارات التي تقودها الحكومة المركزية، تراجعت وتيرة التجارب المحلية بشكل ملحوظ أو انعكست. وهذا يعني أن المسؤولين المحليين لم يعودوا مدفوعين لتجربة الخطأ والصواب وتصحيحه بناءً على الظروف الصناعية المحلية، بل أصبحوا أكثر ميلًا إلى إنجاز المهام الموكلة من المركز بطريقة آمنة سياسيًا. وبالنسبة لسلاسل الإمداد، فإن هذا يعني أن السياسات الصناعية المحلية، التي كانت غنية ومتنوعة ومراعية للظروف المحلية، ستتقارب تدريجيًا وتفقد قدرتها على الاستجابة بدقة لقطاعات السوق العالمية الدقيقة.

التكلفة الاقتصادية المباشرة للتمركز: خسارة 400 مليار يوان من الناتج الصناعي سنويًادراسة تقارن بين السياسات الصناعية المركزية الهابطة والسياسات المحلية التلقائية، وتقيّم مدى توافقها مع أسس سلاسل التوريد المحلية وهياكل الاستثمار الخاص. وتجد النتائج أن "العجز التكيفي" للسياسات الهابطة يتراوح بين 18% و22%. ومن الحالات النموذجية أن مشاريع طاقة الرياح التي دفع بها المركز وُضعت في مقاطعات تفتقر إلى موارد الرياح، مما أسفر عن تكوّن عدد كبير من "مزارع الرياح الشبحية". ووفقًا لتقديرات النمذجة، تتسبب هذه المحاذاة غير الملائمة سنويًا في خسارة نحو 400 مليار يوان من الناتج الصناعي، وخسارة 32 مليار يوان من الصادرات، وانخفاض نحو 750 براءة اختراع. ورغم أن المركزية خفضت احتكاك التنافس بين المسؤولين المحليين، فإن المكاسب الناتجة لا تعوّض إلا أقل من ربع الخسائر، وتتجاوز نسبة التكلفة إلى العائد 4 إلى 1.

سلسلة انتقال التأثير عبر سلاسل التوريد العالمية

إن مكانة الصين في التصنيع العالمي لا تقوم على العمالة الرخيصة فحسب، بل تعتمد أيضًا على قدرة الحكومات المحلية المؤسسية على الاستجابة السريعة لإشارات السوق وتعديل التوزيع الصناعي. ومركزية السياسات تعمل على إضعاف هذه القدرة، وتؤثر في سلاسل التوريد العالمية عبر المسارات التالية:

أولاً، تباطؤ تحديث المنتجات وترقية التكنولوجيا. إن تراجع التجارب المحلية يعني أن تعديل خطوط الإنتاج الموجهة إلى أسواق التصدير وتحسين العمليات سيشهدان تباطؤًا. وتظهر الدراسات أن السياسات المركزية ليست أكثر كفاءة من السياسات المحلية في انتقاء القطاعات عالية النمو، في حين أن الجهات المحلية غالبًا ما تكون أكثر دقة في دعم الصناعات ذات المزايا. ومع فقدان الحكمة المحلية، قد تتراجع تدريجيًا ميزة "التكرار السريع" في الصناعة الصينية.

ثانيًا، تضرر القدرة التنافسية للصادرات بشكل هامشي. رغم أن خسارة الصادرات السنوية البالغة 32 مليار يوان ليست كبيرة مقارنة بإجمالي صادرات الصين الذي يبلغ عدة تريليونات من الدولارات، إلا أن هذه الخسارة مؤسسية ومستمرة. وفي ظل إعادة هيكلة سلاسل التوريد الغربية، تحتاج شركات التصدير الصينية إلى مرونة سياساتية أكبر لمواكبة التغيرات السريعة في التعريفات الجمركية واحتياجات العملاء، غير أن المركزية تضيّق هذا المجال من المرونة.

ثالثًا، ارتفاع حالة عدم اليقين في استثمارات سلاسل التوريد. عندما تنظر الشركات الأجنبية إلى الصين على المدى الطويل كقاعدة إنتاجية، فإنها تقيّم مدى ملاءمة السياسات المحلية ووفرة الدعم الصناعي. وبعد مركزية السياسات، تضيق مساحة التفاوض بين المستثمرين الأجانب والحكومات المحلية، وتصبح التوقعات المتعلقة بالسياسات أكثر اتساقًا لكنها أكثر جمودًا. وتشير الدراسة إلى أن السياسات المركزية تركّز فعلًا بشكل أكبر على الأمن القومي والصناعات الخاضعة لضوابط التصدير الأمريكية، مما يعني أن عوامل أمن سلاسل التوريد ستهيمن بقدر متزايد على المنطق السوقي الخالص، وقد تزداد حواجز الاستثمار أمام الشركات الأجنبية في بعض المجالات، بينما تواجه في المجالات المدعومة من الدولة متطلبات أكثر إلحاحًا للمشاركة.

رابعًا، تعثر نموذج النقل التدريجي لسلاسل التوريد الإقليمية. كان نقل الصناعات بين شرقي الصين وغربيها، وتقسيم العمل والتعاون بين التجمعات الحضرية، يعتمدان في السابق على استراتيجيات متمايزة للحكومات المحلية. أما مركزية السياسات فتدفع كل المناطق إلى تكرار التوجيهات المركزية نفسها، مما قد يفاقم المنافسة المتجانسة بين المناطق ويجعل شبكة سلاسل التوريد المحلية التي كانت ديناميكية جامدة.

المفاضلة طويلة الأمد بين التركيز الاستراتيجي وفقدان الكفاءةتجدر الإشارة إلى أن المركزية ليست خالية تمامًا من الفوائد. وتُظهر بيانات الأبحاث أن المركز أكثر استعدادًا لاتخاذ إجراءات بشأن الأمن القومي والأهداف البيئية، وهو ما يساعد إلى حدٍّ ما في مواجهة الحصار التكنولوجي الخارجي والوفاء بتعهدات «ذروة الكربون والحياد الكربوني». لكن الثمن هو التخلي عن النظام العفوي والفائض الابتكاري الذي تنطوي عليه التجارب المحلية. ومع دخول سلاسل التوريد العالمية مرحلة جديدة تقوم على الإقليمية والتنويع، تمنح مركزية السياسات في الصين الشركات متعددة الجنسيات بيئة أعمال أكثر قابلية للتنبؤ ولكنها أقل مرونة. تحتاج الشركات إلى إدراك أن الأسلوب القديم القائم على «معاملة خاصة للحالات الخاصة» محليًا للحصول على ميزة تنافسية في سلاسل التوريد أصبح يفقد فعاليته؛ وسيصبح تحديد الاتجاهات الصناعية التي تشجعها الحكومة المركزية والاستفادة منها أكثر أهمية.

الخلاصة: تغيّر ديناميكيات السياسات هو المتغير التالي في سلاسل التوريد العالمية

تقدّم هذه الدراسة من جامعة ستانفورد منظورًا مهمًا لفهم الاقتصاد الصيني: فبنية التفاعل السياسي بين المحلي والمركزي هي الآلية العميقة التي تحدّد مرونة سلاسل الصناعة وحيوية الابتكار. وبينما تنتقل الصين من «اقتصاد المختبرات» إلى «اقتصاد الأوامر»، فإن تأثيراتها على سلاسل التوريد العالمية ستظهر تدريجيًا في السنوات القادمة. بالنسبة للباحثين في مجال التجارة، ومخططي سلاسل التوريد، والشركات متعددة الجنسيات، فإن تحول مركز ثقل السياسات الصينية وتوجه الحوافز، مثل التعريفات الجمركية، وازدحام الموانئ، وتكاليف الشحن، يعيد تشكيل خريطة التجارة العالمية. وفهم هذا الاتجاه هو الشرط الأساسي لاستشراف الجولة القادمة من إعادة هيكلة التصنيع العالمي.

---

*أُعيد بناء إطار التحليل في هذا المقال بناءً على دراسة China Briefs الصادرة عن جامعة ستانفورد (SCCEI)، للنص الأصلي راجع: The Consequences of Policy Centralization in China*